20日凌晨發(fā)生的邢臺(tái)大賢村洪水，以一種非常規(guī)的方式成為輿論的中心。從微信圈的發(fā)酵，到周末的大熱點(diǎn)，這個(gè)處于邢臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)中心，卻又是在邢臺(tái)市城區(qū)邊緣的村莊，成為整個(gè)河北洪災(zāi)中最刺目的傷疤。
當(dāng)天晚上，急劇降雨造成的洪峰，沿著邢臺(tái)城南的七里河，奔涌向前，到大賢村這突然遇到了瓶頸，于是決堤而出，周?chē)?2個(gè)村進(jìn)水，大賢村傷亡最慘重。
事情其實(shí)并非沒(méi)有預(yù)兆
疏忽
一位島叔的家鄉(xiāng)在邢臺(tái)不遠(yuǎn)。20年前的1996年，那里和邢臺(tái)一樣發(fā)過(guò)洪水。今年端午，他在家鄉(xiāng)登山遠(yuǎn)眺，不禁感嘆兒時(shí)摸魚(yú)的河水今已干涸；身邊的老人卻說(shuō)，誰(shuí)知道呢，又二十年過(guò)去了，上一次也是這條水淹沒(méi)了城鎮(zhèn)。
沒(méi)想到一語(yǔ)成讖
在基層抗洪一線的親人告訴島叔，由于有20年前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今年防汛安排得格外早。而像泄洪這樣的工作，都是省際、市際或市縣內(nèi)部全線協(xié)調(diào)，在系統(tǒng)工作流程 內(nèi)幾乎不可能存在通知不到的情況；但不同的地區(qū)，對(duì)這次災(zāi)難的來(lái)臨預(yù)判是否充足，轉(zhuǎn)移群眾措施是否果斷堅(jiān)決，就不一定了。畢竟，很少有人可以想象得到，在 全年降水平均只有500-600毫米的這片土地上，可以在短短三四個(gè)小時(shí)中就降下全年的水量，甚至超過(guò)歷史極值。
前幾天我們寫(xiě)洪澇，提到“水多”、“難排”；如果說(shuō)歷史性的急劇降水是“水多”的主要成因，那么“難排”，有時(shí)就會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)的因素。而這些因素，在一二十年不發(fā)生洪災(zāi)的地區(qū)，很多時(shí)候聚集起來(lái)就讓小概率發(fā)生。
比如，按道理會(huì)年年下發(fā)的河道治理經(jīng)費(fèi)，到底有沒(méi)有用到實(shí)處？河道是否疏浚、有沒(méi)有違章建筑、有沒(méi)有阻塞、挖沙的情況？各級(jí)干部有沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)河道的情況，并且做了充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和方案？
至少，在邢臺(tái)市長(zhǎng)的道歉與反思中，第一條就是“對(duì)這次短時(shí)強(qiáng)降雨強(qiáng)度之大，來(lái)勢(shì)之猛，預(yù)判不足”，第二就是“多年來(lái)未發(fā)生大的洪災(zāi)，各級(jí)干部抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的應(yīng)急能力不足”。
換句話說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)大水為何潰堤，是因?yàn)闊崃艿溃€是違章建筑，抑或是出于市縣交界管理不暢，都有待事后現(xiàn)場(chǎng)和專(zhuān)家的詳細(xì)勘察；但工作的疏忽，無(wú)論程度多少，都是客觀存在的。在每個(gè)地方，治水都是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。華北這樣的半干旱地區(qū)，也許積十年數(shù)十年之力，每年疏浚水道，清理違建、挖沙等行為，都看不到立竿 見(jiàn)影的效果，甚至可能讓一些人反感；但當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)候，它就能救命。養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，這個(gè)道理在水利上同樣適用。
或許也還有更讓人深思的問(wèn)題。
預(yù)警
早在洪水發(fā)生的半個(gè)月前，就有網(wǎng)友就在自己的新浪博客里，發(fā)出了預(yù)警：《邢臺(tái)“七里河”，你做好了防汛、排澇的準(zhǔn)備了嗎？》
作者說(shuō)，因?yàn)榭吹侥戏奖┯瓿蔀?zāi)，他“思慮萬(wàn)千”，首先想到了七里河工程，于是騎著電動(dòng)車(chē)趕往七里河下游的東汪、孔橋一帶查看。但他卻看到了這番景象：
“寬達(dá)數(shù)百米的河道在這里被截留，兩道土河壩堵住了河水的去處，雖然下面有管道的泄流，但是可以抵擋每天‘南水北調(diào)’的調(diào)控放水與近日邢臺(tái)市區(qū)連續(xù)發(fā)生的暴雨嗎？”
查閱七里河新區(qū)管委會(huì)最近的招標(biāo)公告可以看到，今年年初開(kāi)始，就有“引朱濟(jì)邢供水管道過(guò)七里河段改建工程”、“濱河北路西三環(huán)以西段、濱河南路南水北調(diào)西段綠化工程”、“七里河綜合治理、壩河道防滲工程”等項(xiàng)目業(yè)已開(kāi)始施工、或正在招標(biāo)中。
而這個(gè)被邢臺(tái)市政府視若“一號(hào)工程”的七里河整改，從2006年正式開(kāi)工以來(lái)，歷時(shí)十年，一直沒(méi)有停頓過(guò)。
但這并不妨礙相關(guān)部門(mén)在媒體上的宣傳。2016年前后，媒體報(bào)道開(kāi)始多了起來(lái)。
2016年5月，有媒體報(bào)道：“截至目前，七里河綜合治理工程全部完工，河道全程蓄水，南北濱河觀光道全部貫通，百泉大道全線完工?！?/span>
查閱當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，話題集中在城市景觀大改觀、地價(jià)升值、百姓安居、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域，“防洪泄洪”功能卻不見(jiàn)蹤影。歷史上，七里河一直易發(fā)洪 水，但最近十幾年來(lái)，七里河一直處于枯水狀態(tài)，河道多被垃圾、居民違章建筑、菜地等占據(jù)，民怨沸騰，所以有了整治工程的上馬。
2006年，邢臺(tái)市委市政府下發(fā)文件“邢字〔2006〕13號(hào)”，《關(guān)于七里河綜合治理工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。文件第一句話就是：“為增強(qiáng)城市防洪泄洪能力”，緊接著指出“七里河由于缺乏有效的治理，嚴(yán)重影響了防汛泄洪，使邢臺(tái)城市安全受到很大的威脅?！?/span>
保障泄洪通道暢通，本是七里河整治的首要目的。不過(guò)，這個(gè)“防洪優(yōu)先”的思路卻在執(zhí)行過(guò)程中，看樣子逐步讓位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。十年前，這一工程防洪的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如何，以及在延續(xù)十年的時(shí)間中有沒(méi)有始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，需要專(zhuān)家論證，我們可以存疑。
經(jīng)濟(jì)
因?yàn)槿狈Y金，邢臺(tái)市政府決定授權(quán)邢臺(tái)市路橋建設(shè)總公司全權(quán)開(kāi)發(fā)七里河沿岸，“由該公司嚴(yán)格按照市場(chǎng)模式運(yùn)作，自主融資投資，自主建設(shè)施工，自主經(jīng)營(yíng)管理，自負(fù)盈虧。”
《半 月談》曾在2008年刊發(fā)《七里河，一座城市因她醒來(lái)》一文，時(shí)任邢臺(tái)市市委書(shū)記的董經(jīng)緯這樣表述：“經(jīng)初步測(cè)算，整個(gè)工程將投入70多億元，在治理19 公里河道的同時(shí)，整理出城市市政建設(shè)用地近18平方公里。到2020年，將形成一個(gè)面積近60平方公里的七里河新區(qū)，相當(dāng)于又崛起了一個(gè)新邢臺(tái)?！?/span>
董 書(shū)記也透露了建設(shè)資金是如何解決的：“項(xiàng)目整理出來(lái)的7000多畝土地用于綜合開(kāi)發(fā)，土地出讓金返還給總公司，治理工程免收各種行政性收費(fèi)，建設(shè)項(xiàng)目稅負(fù) 先征后返，除依法上繳部分外，全額返還項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位。這就使政府卸掉了包袱，施工單位也有收益，成為一項(xiàng)雙贏的決策。”
這是政府開(kāi)發(fā)中常用的做法，用土地平整換投資升值。
為此，邢臺(tái)市政府還特意成立了七里河新區(qū)管理委員會(huì)，開(kāi)發(fā)整治后的七里河一帶，規(guī)劃總面積約58.8平方公里。
為什么要?jiǎng)澾@么一個(gè)片區(qū)？
2014年1月22日，《邢臺(tái)日?qǐng)?bào)》公布了2013年邢臺(tái)市的若干工程完成情況，其中提到了“七里河上下游延伸蓄水工程”。報(bào)道稱(chēng)：“該工程已于（2013年）12月初完成施工，目前正在從朱莊水庫(kù)調(diào)引生態(tài)用水對(duì)河道進(jìn)行補(bǔ)蓄水?！?/span>
這個(gè)用于蓄水的主體河道，恰好是七里河新區(qū)管轄的范圍。七里河的開(kāi)發(fā)就沿此蓄水河道展開(kāi)。
可見(jiàn)，七里河在整治過(guò)程中，蓄水成為頭等大事。這是讓七里河成為景觀河，隨之帶動(dòng)整個(gè)地段升值的關(guān)鍵所在。
七里河新區(qū)沿河開(kāi)發(fā)獲得了成功，環(huán)境改善了，碧桂園等一批重大地產(chǎn)項(xiàng)目紛紛落戶(hù)。這讓處于七里河?xùn)|段的邢臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)倍感著急。
2014 年12月，一篇報(bào)道提到，2011年，橋東區(qū)柴莊段以西河道成功蓄水后，開(kāi)發(fā)區(qū)因?yàn)榉课莶疬w工作遇阻，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的七里河?xùn)|段就一直沒(méi)能開(kāi)發(fā)起來(lái)，“前些 年，眼瞅著上游的河心島、錦江不夜城等處游園文化、夜經(jīng)濟(jì)搞得風(fēng)風(fēng)火火，同處七里河畔的后樓下村群眾干眼紅?！蔽恼聦?xiě)道。
這個(gè)拆遷難題，在45天內(nèi)被邢臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)干部攻破，“拖延了4年多的征遷‘硬骨頭’，終于被啃了下來(lái)”，而沿河村民的第一反應(yīng)是：“機(jī)遇難得，我們正謀劃發(fā)展商務(wù)度假區(qū)。”
末端
七里河的防洪本是全流域的大事，本應(yīng)該在市政府的直接主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)共同解決，但在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的思路主導(dǎo)下，施工被授權(quán)給了公司，開(kāi)發(fā)任務(wù)被分段切割。防洪任務(wù)則被經(jīng)濟(jì)利益擠在了一邊。
這次決堤的地方恰好在整治工程的末端。大賢村往東，過(guò)了邢臨公路，七里河河道突然收窄，成了順?biāo)樱@條河床同樣一直處于干涸狀態(tài)，被違章建筑、菜地、挖沙非法侵占。
邢臺(tái)對(duì)順?biāo)拥闹卫硪惨恢痹跀鄶嗬m(xù)續(xù)進(jìn)行，只不過(guò)沒(méi)了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，顯得有心無(wú)力。于是，七里河流域的整治，出現(xiàn)“旱澇不均”的現(xiàn)象。占據(jù)了好地段的地方，就做了景觀河、開(kāi)發(fā)利用升值，沒(méi)有地段優(yōu)勢(shì)的地區(qū)要開(kāi)發(fā)，就要自籌資金。
在接受央廣記者采訪時(shí)，邢臺(tái)市水務(wù)局總工程師馬兆勛回應(yīng)說(shuō)知道大賢村河道變窄存在安全隱患，而沒(méi)有治理的原因在于“沒(méi)錢(qián)”：“你把河道掘開(kāi)，不得需要錢(qián)嗎？沒(méi)有人給錢(qián)，用啥治？都知道那是隱患，只能說(shuō)上面來(lái)水，及時(shí)通知老百姓轉(zhuǎn)移?！?/span>
今年5月12日，處于七里河下游、順?biāo)舆叺哪虾涂h政府刊登了一條圖片新聞，寫(xiě)道：“為配合七里河成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)及邢臺(tái)市環(huán)境品質(zhì)大幅提升，南和縣政府自籌資金616萬(wàn)元，縣水務(wù)局爭(zhēng)取上級(jí)中小河流治理資金1600萬(wàn)元，對(duì)順?biāo)舆M(jìn)行治理?！?/span>
而流經(jīng)市區(qū)的七里河整治，在十年間，卻投入了數(shù)十億。
